Кто обеспечивает разработку инструкций по охране труда

Вопросу охраны труда любая компания, тем более, производство, обязаны уделять первостепенное значение — правильно выстроенная и грамотно управляемая система позволяет избежать производственных травм, появления профессиональных заболеваний, возникновения форс-мажорных ситуаций из-за несоблюдения охранных нормативов. Правила трудовой дисциплины, которые должен неукоснительно соблюдать весь персонал организации, закреплены в должностных инструкциях, разработанных руководством для членов коллектива компании. И набирая на работу новых сотрудников, кадровики, руководители отделов или представители отдела, занимающегося охраной труда, обязаны ознакомить их с должностной инструкцией по ОТ под роспись.

Кто имеет право разрабатывать инструкции по ОТ?

Вопросы, связанные с разработкой инструкций по ОТ, регламентируются рядом нормативно-правовых документов, в т.ч. и Трудовым кодексом России.

Согласно ст.212 этого Кодекса, разрабатывать инструкции по охране труда и утверждать эти документы приказом по организации, обязан руководитель компании. Если в компании много подразделений, то руководители структурных отделов, требующих внедрения должностных инструкций, разрабатывают инструкции по ОТ и вводят их в действие внутренним приказом. Они же должны инициировать проведение регулярных инструктажей по технике безопасности и вопросам охраны труда, равно, как и обеспечивать этими документами всех работников структурных подразделений.

Участие профсоюзов в разработке инструкции по ОТ

При разработке инструкции по ОТ, в обязательном порядке принимается во внимание мнение делегатов профсоюза или другой организации, уполномоченной представлять интересы рабочего коллектива. Правила проведения этой процедуры устанавливает ст.372 Трудового Кодекса.

Методические рекомендации про создание инструкций по охране труда, были утверждены 13 мая 2004 года Министерством Труда. Они регламентируют, что инструкция должна быть составлена с учетом особенностей должностного положения, специализации или разновидностей выполняемых в данном отделе работ. В качестве методической основы для принятия такой инструкции применяется межотраслевые или отраслевые инструкции или правила, требования к безопасному производству, а также требования, перечисленные в эксплуатационно-ремонтной документации изготовителей производственного оборудования и в технических документах, учитывая данные производственные особенности.

Требования профсоюза или органа, представляющего интересы персонала компании, вносятся на рассмотрение в письменном виде.

Руководитель компании обеспечивает разработку необходимого количества должностных инструкций, принимая во внимание высказанную точку зрения профсоюза или выборного персоналом органа. Это требование может быть внесено отдельным положением в коллективный договор, который подписывают представители трудового коллектива предприятия.

Служба охраны труда и ее роль в принятии инструкции по ОТ

В Рекомендациях, на основании которых строится работа отдела по охране труда, утвержденных Постановлением № 14 Министерства Труда 8 февраля 2000, к списку функций этого отдела относятся такие опции:

• написание вместе с руководством подразделений перечня специализаций, профессий и разновидностей деятельности, требующих обязательного наличия инструкций по ОТ;
• предоставление методической и консультативной помощи руководству подразделений и других структурных единиц, во время составления инструкций по ОТ.

То есть, служба ОТ, точнее, главный инженер, самостоятельно не пишет инструкции, а только участвует в их разработке, оказывая посильную методическую и консультативную помощь руководству, а руководящие лица, основываясь на полученных рекомендациях, составляют эти основополагающие документы.

Обратную сторону инструкции должны визировать:

• разработчики документа;
• руководитель подразделения по ОТ или его ответственный специалист;
• главный энергетик предприятия, поскольку инструкции по охране труда .электриков немного отличаются от остальных должностных инструкций;
• главный технолог предприятия;
• и прочие лица, отвечающие за охрану труда и технику безопасности в организации.

Кстати, приказ № 205 Минтруда от 15 мая 2013 года упразднил из Квалификационного справочника должностей должность инженера по охране труда, а с 1 июля 2013г в службе ОТ организации предусматривается наличие должности руководителя службы и специалиста по ОТ. И в список должностных функций данных специалистов не включена такая работа, как разработка инструкций по ОТ — этим, повторим еще раз, занимаются руководители структурных подразделений, ведущие инженеры, энергетики и пр.лица, занимающие руководящие посты. Специалисты службы ОТ оказывают исключительно консультативную поддержку.

Нормативная документация по охране труда

Отметим сразу, что конкретного нормативно-правового документа, в который был бы внесен пункт о возложении обязанностей по разработке охранных трудовых инструкций на конкретные руководящие должности, в Российской Федерации на 1 мая 2021 года не существует.

Но, нормативно-правовая база, устанавливающая правила по ОТ в рамках конкретной отрасли, предусматривает, что разработка инструкций по ОТ для персонала должна выполнятся руководителями конкретных структурных единиц компании. Выполняя работу, они должны учитывать письменные рекомендации профсоюза или органа, которому персонал делегировал право выражать собственные интересы и при консультативной и методической помощи службы ОТ организации.

Такая практика оправдывает себя, ведь именно эти должностные лица лучше всех остальных руководящих сотрудников знают о том, в каких условиях работают люди, а также именно они ответственны за охрану труда во вверенной структурной единице.

К сожалению, зачастую правила и требования к разработке инструкций по охране труда нарушаются, поэтому на 70% предприятий их разрабатывают и всегда разрабатывали (или переписывали инструкции других подобных отраслевых предприятий) инженеры по охране труда, а не руководители подразделений. Заставить руководителя самостоятельно подготовить такую инструкцию очень проблематично, но даже если он и согласится выполнить данную работу, качество этого документа будет гораздо ниже, нежели качество документа, подготовленного специалистом отдела по ОТ.

Видя такое небрежное отношение к системе охраны труда, должностные инструкции начинают нарушать сами сотрудники. Причин таких нарушений масса, но самыми популярными являются:

• стремление достичь высоких количественных производственных показателей;
• экономия ресурсов;
• работа на физически устаревшем оборудовании;
• незнание правил техники безопасности и должностной инструкции по охране труда;
• нарушение трудового распорядка.

Подытоживая, можно сделать один вывод — если руководители предприятия правильно относятся к системе охраны труда, она функционирует, и ее не нарушают ни руководители, ни сотрудники. Если же к охране труда руководство относится халатно, такое отношение перенимает и персонал, который попросту не исполняет эти правила.

Как будет работать ваше предприятие — решать вам, но помните, что именно руководители должны подавать наглядный пример сотрудникам, поэтому, относитесь к системе охраны труда так, как этого требует нормативно-правовая база РФ.